沥青面层与半刚性、刚性基层在结构、组成材料、施工工艺与时间等方面有着明显的差异，面层与基层之间客观上形成了一个滑动面。增设下封层后，能使面层与基层有效的连成一体。

沥青面层与半刚性、刚性基层在路面结构体系中分别起着不同的作用。沥青面层主要起着防滑、防水、防噪声、抗剪切滑移与裂缝和向基层传递荷载的作用。而要达到传递荷载的目的，使面层与基层之间有着较强的连续性，这种连续性可通过下封层（粘层、透层）的作用来实现。

沥青面层与半刚性、刚性基层的回弹模量不同，其组合在一起受荷载作用时各层应力扩散方式不同、形变也不同，在车辆的竖向荷载和横向冲击力的作用下，面层将产生相对于基层的位移趋势。如果面层本身的内部摩阻力和粘结力以及面层底部弯拉应力抵抗不了这种移应力时，面层将出现推拥、辙槽甚至松散、剥落等病害，有一个力来阻止这种层间的移动。增高下封层后，层间就产生了了阻止移动的摩阻力与粘结力，承担着刚柔之间的粘结、过渡任务，使面层与基层、垫层和土基一起抵抗荷载作用，从而达到提高路面整体强度的目的。